Kurz vor Ende des letzten Jahres brachte das Ministerium für Arbeit und Soziales der Tschechischen Republik (MLSA) das Gesetz Nr. 408/2023 Slg. ein, mit dem das Beschäftigungsgesetz geändert wird, wobei ein Teil des Gesetzes aufgrund von Änderungen auch das Arbeitsgesetzbuch betrifft. Diese Änderung erfolgte etwas im Schatten der großen Änderung des Arbeitsgesetzbuches, die vor allem Änderungen von Vereinbarungen außerhalb des Arbeitsverhältnisses betraf.
Wie der Titel schon sagt, haften Bauunternehmer nach dem Baugesetz (in der Regel das Bau-, Umbau- und Umzugsgewerbe) ab dem 1. Januar 2024 für die Zahlung der Löhne der Arbeitnehmer ihrer Subunternehmer, auf die sie nach diesem Datum Anspruch haben, bis zur Höhe des Mindestlohns. In einer Vertragskette mit mehreren Nachunternehmern haftet auch der Auftragnehmer auf der höchsten Ebene der Vertragskette (Generalunternehmer) gesamtschuldnerisch mit dem Auftragnehmer.
Die Richtlinie, auf die sich diese Verordnung stützt, zielt in erster Linie auf den Schutz der entsandten Arbeitnehmer ab. Für sie ist es schwieriger, ihre Rechte im Gastland geltend zu machen. Das Ministerium für Arbeit und Soziales hat jedoch die Gelegenheit ergriffen, das "Gesetz" pauschal auf inländische Unternehmen anzuwenden, und sich dabei auf die Statistiken der Europäischen Kommission berufen, aus denen hervorgeht, dass der größte Teil der unbezahlten Löhne im Bausektor anfällt. Ziel ist es, die Bauunternehmer zu motivieren, seriöse Subunternehmer zu wählen.
Gleichzeitig ist der Bürge verpflichtet, die Lohnforderungen einschließlich der Abzüge innerhalb von 10 Tagen nach Erhalt der Mitteilung zu zahlen und den Arbeitgeber über den gezahlten Betrag zu informieren. Wenn der betreffende Arbeitnehmer die Forderung nicht innerhalb von 3 Monaten nach Fälligkeit geltend macht, erlischt der Anspruch gegenüber dem Bürgen. In der Praxis kann also ein Arbeitnehmer eines Subunternehmers den Auftragnehmer auch noch 4 Monate nach Beendigung des betreffenden Unterauftrags zur Zahlung des nicht gezahlten Lohns auffordern.
Die Geldbuße für die Nichterfüllung der Verpflichtung des Bürgen kann bis zu 200.000 CZK betragen. Kommt der Bürge seiner Verpflichtung nach, hat er Anspruch auf eine Entschädigung durch den Arbeitgeber. Für diese Fälle empfehlen wir Ihnen, diese Verpflichtungen auch vertraglich zu regeln (z. B. durch Aussetzung, Vertragsstrafen oder Aufrechnung).
Der Bürge kann jedoch von der Haftungsverpflichtung befreit werden, wenn der Nachunternehmer dem Bürgen zu Beginn der Vertragsausführung eine Bescheinigung der Sozial- und Krankenversicherungsanstalt über die Schuldenfreiheit vorgelegt hat. Gleichzeitig muss der Nachunternehmer bestätigen, dass er in den letzten 12 Monaten nicht mit einer Geldstrafe von mehr als 100 000 CZK wegen Verstößen gegen das Arbeitsrecht belegt worden ist.
Ist diese Bedingung erfüllt, haftet er nicht für die Lohnforderungen der Arbeitnehmer von Subunternehmern in der weiteren Vertragskette. Wir empfehlen, die Vertragsunterlagen in diesem Sinne zu ändern und auf Bestätigungen der Subunternehmer zu bestehen. Bestätigungen der Sozial- und Krankenversicherungsanstalten sind in der Praxis gut etabliert; die letzte Bestätigung wird vom staatlichen Arbeitsaufsichtsamt ausgestellt.
Dies gilt auch für Änderungen der vom Arbeitgeber mitgeteilten Daten. Wenn die dem Arbeitnehmer übermittelten Informationen falsch sind (z. B. der Name des Unternehmens, bei dem Ansprüche geltend gemacht werden können, ist falsch), stellt dies eine neue Straftat nach dem Arbeitsaufsichtsgesetz dar (Geldstrafe bis zu 200.000 CZK).
Man kann sich also fragen, ob ein Gesetz, das ohne breitere Diskussion als Novelle verabschiedet wurde und das wir erst vier Tage nach seiner Veröffentlichung in der Gesetzessammlung vorbereiten konnten, wirklich ein wirksames Instrument zur Durchsetzung der Rechte derer sein wird, die es schützen soll. Oder wird es vielmehr neuen Verwaltungsaufwand, Kosten und eine Verlangsamung der Prozesse in der Bauwirtschaft mit sich bringen.
Autor: Lukáš Regec, Adam Hussein
Wie der Titel schon sagt, haften Bauunternehmer nach dem Baugesetz (in der Regel das Bau-, Umbau- und Umzugsgewerbe) ab dem 1. Januar 2024 für die Zahlung der Löhne der Arbeitnehmer ihrer Subunternehmer, auf die sie nach diesem Datum Anspruch haben, bis zur Höhe des Mindestlohns. In einer Vertragskette mit mehreren Nachunternehmern haftet auch der Auftragnehmer auf der höchsten Ebene der Vertragskette (Generalunternehmer) gesamtschuldnerisch mit dem Auftragnehmer.
Die Richtlinie, auf die sich diese Verordnung stützt, zielt in erster Linie auf den Schutz der entsandten Arbeitnehmer ab. Für sie ist es schwieriger, ihre Rechte im Gastland geltend zu machen. Das Ministerium für Arbeit und Soziales hat jedoch die Gelegenheit ergriffen, das "Gesetz" pauschal auf inländische Unternehmen anzuwenden, und sich dabei auf die Statistiken der Europäischen Kommission berufen, aus denen hervorgeht, dass der größte Teil der unbezahlten Löhne im Bausektor anfällt. Ziel ist es, die Bauunternehmer zu motivieren, seriöse Subunternehmer zu wählen.
In der Begründung wird die neue Regelung in der folgenden Abbildung dargestellt
Wenn der Arbeitgeber (Subunternehmer C) seinen Arbeitnehmer (Arbeitnehmer Z) nicht bis zum Ende des Lohnzahlungszeitraums bezahlt, kann sich der Arbeitnehmer an das Unternehmen wenden, für das der Arbeitgeber den Unterauftrag ausführt (Subunternehmer B), und dieses Unternehmen wird zum Bürgen für die Zahlung des Lohns bis zum Mindestlohn. Gleichzeitig ist auch der Hauptauftragnehmer (Auftragnehmer) ein Bürge. Arbeitnehmer Y kann dies ebenfalls tun (Unterauftragnehmer A und der Hauptauftragnehmer sind die Bürgen). Sollte der Unterauftragnehmer A seinen Arbeitnehmer (Arbeitnehmer X) nicht bezahlen, kann sich der Arbeitnehmer nur an den Hauptauftragnehmer wenden.Pflichten des Bürgen/der Bürgin
Zahlt der Arbeitgeber den Lohn bei Fälligkeit nicht, kann der Arbeitnehmer den Bürgen schriftlich auffordern, den Lohn zu zahlen. Die Aufforderung des Arbeitnehmers an den Bürgen muss eine bestimmte Liste von Angaben enthalten, damit die Verpflichtung des Bürgen erfüllt werden kann. Zu diesen Angaben gehören beispielsweise die Identität des Arbeitnehmers und des Arbeitgebers, die Art der geleisteten Arbeit, der Zeitraum, für den die Lohnforderung erhoben wird, oder auch die für die Berechnung der Abgabe erforderlichen Angaben.Gleichzeitig ist der Bürge verpflichtet, die Lohnforderungen einschließlich der Abzüge innerhalb von 10 Tagen nach Erhalt der Mitteilung zu zahlen und den Arbeitgeber über den gezahlten Betrag zu informieren. Wenn der betreffende Arbeitnehmer die Forderung nicht innerhalb von 3 Monaten nach Fälligkeit geltend macht, erlischt der Anspruch gegenüber dem Bürgen. In der Praxis kann also ein Arbeitnehmer eines Subunternehmers den Auftragnehmer auch noch 4 Monate nach Beendigung des betreffenden Unterauftrags zur Zahlung des nicht gezahlten Lohns auffordern.
Die Geldbuße für die Nichterfüllung der Verpflichtung des Bürgen kann bis zu 200.000 CZK betragen. Kommt der Bürge seiner Verpflichtung nach, hat er Anspruch auf eine Entschädigung durch den Arbeitgeber. Für diese Fälle empfehlen wir Ihnen, diese Verpflichtungen auch vertraglich zu regeln (z. B. durch Aussetzung, Vertragsstrafen oder Aufrechnung).
Der Bürge kann jedoch von der Haftungsverpflichtung befreit werden, wenn der Nachunternehmer dem Bürgen zu Beginn der Vertragsausführung eine Bescheinigung der Sozial- und Krankenversicherungsanstalt über die Schuldenfreiheit vorgelegt hat. Gleichzeitig muss der Nachunternehmer bestätigen, dass er in den letzten 12 Monaten nicht mit einer Geldstrafe von mehr als 100 000 CZK wegen Verstößen gegen das Arbeitsrecht belegt worden ist.
Ist diese Bedingung erfüllt, haftet er nicht für die Lohnforderungen der Arbeitnehmer von Subunternehmern in der weiteren Vertragskette. Wir empfehlen, die Vertragsunterlagen in diesem Sinne zu ändern und auf Bestätigungen der Subunternehmer zu bestehen. Bestätigungen der Sozial- und Krankenversicherungsanstalten sind in der Praxis gut etabliert; die letzte Bestätigung wird vom staatlichen Arbeitsaufsichtsamt ausgestellt.
Besondere Verpflichtungen von Unterauftragnehmern
Ist der Arbeitgeber Subunternehmer in einer Vertragskette von Bauunternehmern, so ist er verpflichtet, seine Arbeitnehmer vor Aufnahme der Arbeit über diese Tatsache zu informieren und sie über ihre Rechte und Pflichten aus der Haftung aufzuklären. Der Arbeitgeber ist auch verpflichtet, ihnen Informationen über andere Unternehmen in der Vertragskette zu geben, insbesondere über den Auftragnehmer und die vorgelagerten Unternehmen, die für die Zahlung des Lohns des Arbeitnehmers haften und bei denen der Arbeitnehmer Ansprüche geltend machen kann.Dies gilt auch für Änderungen der vom Arbeitgeber mitgeteilten Daten. Wenn die dem Arbeitnehmer übermittelten Informationen falsch sind (z. B. der Name des Unternehmens, bei dem Ansprüche geltend gemacht werden können, ist falsch), stellt dies eine neue Straftat nach dem Arbeitsaufsichtsgesetz dar (Geldstrafe bis zu 200.000 CZK).
Problembereiche, Konsequenzen
Angesichts der Schnelligkeit des Gesetzgebungsverfahrens, in dem die Änderung angenommen wurde, wirft sie zahlreiche Anwendungsprobleme und Unsicherheiten auf. Beispiele hierfür sind die folgenden:- Der Zeitpunkt des Beginns der vertraglichen Leistung. Insbesondere bei größeren Projekten kann dieser Zeitpunkt um mehrere Monate vom Zeitpunkt des Vertragsabschlusses abweichen. Daher wird der Auftragnehmer entweder zweimal eine Unbedenklichkeitsbescheinigung verlangen oder er wird nicht sicher sein, ob er die gesetzlich festgelegten Voraussetzungen für den Haftungsverzicht erfüllt.
- Überprüfung des Wahrheitsgehalts der Angaben in der Anfechtung durch den Arbeitnehmer. Das Gesetz gibt dem Bürgen keine Möglichkeit, die Rechtmäßigkeit der geltend gemachten Forderung zu überprüfen - ob der Bürge überhaupt ein Angestellter des Subunternehmers ist oder in welchem Umfang der Bürge Arbeiten im Rahmen des Auftrags ausgeführt hat. Nach dem Wortlaut des Gesetzes muss die Anfechtung des Arbeitnehmers keine Nachweise, sondern nur Informationen enthalten. Zahlt der Bürge den Lohn jedoch nicht innerhalb von 10 Tagen, droht ihm eine Geldstrafe.
- Umfang der Haftung. Die Haftung erstreckt sich auf Lohnansprüche in dem Umfang, in dem die Arbeitnehmer an der vertraglichen Leistung für den Lieferanten mitgewirkt haben. Werden die Arbeitnehmer jedoch nur teilweise entlohnt, ist überhaupt nicht klar, ob und in welchem Umfang der Bürge haften soll.
Man kann sich also fragen, ob ein Gesetz, das ohne breitere Diskussion als Novelle verabschiedet wurde und das wir erst vier Tage nach seiner Veröffentlichung in der Gesetzessammlung vorbereiten konnten, wirklich ein wirksames Instrument zur Durchsetzung der Rechte derer sein wird, die es schützen soll. Oder wird es vielmehr neuen Verwaltungsaufwand, Kosten und eine Verlangsamung der Prozesse in der Bauwirtschaft mit sich bringen.
Autor: Lukáš Regec, Adam Hussein