Im Januar verabschiedete die Abgeordnetenkammer eine relativ bahnbrechende Änderung des Gesetzes über das öffentliche Auftragswesen, durch die der Schwellenwert für die obligatorische Auftragsvergabe im Rahmen des Gesetzes von 2 Mio. CZK ohne Mehrwertsteuer für Lieferungen und Dienstleistungen auf 3 Mio. CZK (bzw. von 6 Mio. CZK auf 9 Mio. CZK ohne Mehrwertsteuer für Bauaufträge) angehoben wird.
Dieser Anstieg ist mehr als angemessen, wenn man bedenkt, dass die Zwei-Millionen-Grenze (Sechs-Millionen-Grenze) seit mehr als 20 Jahren gesetzlich verankert ist - und zwar seit Mai 2004 (zwischen 2012 und 2013 war sie kurzzeitig halb so hoch). Von 2004 bis 2025 sind die Preise für Bauleistungen und Baumaterialien um mehr als 200 % gestiegen, wobei der stärkste Anstieg nach 2020 zu verzeichnen war. Die Preise für Dienstleistungen und Lieferungen sind ein zu fragmentierter Bereich für eine solche Zahl, aber beispielsweise sind die Beratungsleistungen im gleichen Zeitraum ebenfalls um mehr als 200 % gestiegen (mit Lohnerhöhungen von 37 % und erheblichen Steigerungen der Betriebskosten während der Energiekrise 2022-2023). Als Maßstab für Preissteigerungen im Angebotssegment kann man z.B. die konventionelle Datenverarbeitung wählen, wo sogar ein kumulierter Preisanstieg von 400% zu verzeichnen ist - inflationsbereinigt beträgt der reale Anstieg 150-200%.
Die gesetzlichen Obergrenzen für die Vergabe öffentlicher Aufträge haben sich jedoch bis zum Januar dieses Jahres nicht geändert. Die einzige Änderung, die in dieser Angelegenheit in der Praxis auftrat und die zu einer Erhöhung der Preise führte, war die Änderung der internen Richtlinien der öffentlichen Auftraggeber für öffentliche Aufträge in geringem Umfang. Sie reagierten häufig damit, dass sie die übliche Schwelle von einer halben Million CZK für offene Ausschreibungen auf mindestens 1 Million CZK anhoben.
Die beschriebene Novelle des Vergabegesetzes ist noch nicht in Kraft; der Senat hat sie auf seiner Tagesordnung für seine 6. Sie wird voraussichtlich im Frühjahr dieses Jahres in Kraft treten und eine 50%ige Anhebung der Obergrenze bringen, d.h. sie wird die oben beschriebenen realen Preiserhöhungen nicht erreichen - aber sie wird mit nicht geringer Dankbarkeit aufgenommen werden. Sie wird sowohl von den Auftraggebern als auch von ihren Lieferanten, für die die oft schon zwei Millionen Dollar hohe Grenze nicht haltbar war, gelockert werden. Sie hat dazu geführt, dass die Rechnungsstellung auf andere, scheinbar nicht zusammenhängende Aufträge und Verträge ausgedehnt wurde - und das nicht immer, um das Gesetz zu umgehen, mit dem Motiv, die öffentlichen Haushalte zu "melken". Vielmehr wurden solche in fraudem legis-Praktiken oft als einzige Möglichkeit angesehen, erhebliche Kostensteigerungen zu bewältigen und dennoch eine angemessene Qualitätsleistung zu erbringen.
Eine wichtige Rolle wird dabei spielen, wie die öffentlichen Auftraggeber ihre internen Richtlinien für die Vergabe von Aufträgen in kleinem Umfang handhaben - ob sie ihre Schwellenwerte für die einzelnen Verfahren auf natürliche Weise anheben, wenn das Gesetz sie erhöht. Lassen Sie die erste natürliche Grenze bis zu 1 Mio. CZK ohne MwSt. als den neu angehobenen Mindestwert für die Verpflichtung zur Veröffentlichung des Auftrags auf dem Profil des öffentlichen Auftraggebers gelten. Die nächste Grenze sollte dann einfach auf den erhöhten gesetzlichen Wert (3 Mio. CZK) erweitert werden. Ein großer Rückschritt wäre die Einführung einer neuen Bandbreite zwischen 2 und 3 Millionen mit strengeren Verfahren als bisher für Aufträge bis zu 2 Millionen. Auf diese Weise hätten die öffentlichen Auftraggeber eine Gelegenheit völlig verpasst, die gerade darin besteht, den notwendigen Würgegriff zu beseitigen und drei Millionen anstelle der derzeitigen zwei Millionen anzusetzen. Dies mag wie eine sehr große Summe erscheinen - die den öffentlichen Auftraggebern unter viel lockereren Regeln in die Hand gegeben wird, als es das Gesetz vorsieht. Im Zusammenhang mit den im zweiten Absatz genannten Zahlen ist jedoch zu beachten, dass dieser Betrag in Wirklichkeit nicht höher ist als im Jahr 2004, als er per Gesetz eingeführt wurde. Der Wettbewerb im Bereich der kleinen Beschaffungen funktioniert seit 20 Jahren zufriedenstellend, und die Probleme treten erst auf einer viel höheren Ebene auf.
Die Regeln für die öffentliche Auftragsvergabe im Rahmen verschiedener Subventionsprogramme (z. B. die Regeln des MIT, des Operationellen Programms Jan Ámos Komenský, die Regeln des Nationalen Konjunkturprogramms usw.) sollten rechtzeitig aktualisiert werden, am besten noch während der Legislaturperiode. Ziel ist es, Unsicherheiten in der Übergangszeit zu vermeiden, insbesondere bei Aufträgen im Bereich von 2 - 3 Mio. CZK. Auch hier sollten sich die finanziellen Grenzen und die damit verbundenen Verpflichtungen auf natürliche Weise erhöhen, so dass für Werte zwischen 2 und 3 Millionen keine neue spezielle Grenze geschaffen wird. Das war sicherlich nicht die Absicht des Gesetzgebers.
Es ist schwer vorherzusagen, wie lange diese neuen Schwellenwerte von drei und neun Millionen in Kraft bleiben werden. Wenn sie noch weitere 20 Jahre gelten, könnte dies ein Zeichen für Preisstabilität ohne globale Krisen sein, oder ein erneutes Schlafwandeln durch die Legislative. In der Praxis sollte ein freierer Umgang mit kleinen Aufträgen jedoch nicht bedeuten, dass die Auftragnehmer sofort aus dem Schneider sind, so dass in kurzer Zeit die Drei-Millionen-Grenze so klein ist wie die bisherige.
Autor: Michaela Žejšková
Dieser Anstieg ist mehr als angemessen, wenn man bedenkt, dass die Zwei-Millionen-Grenze (Sechs-Millionen-Grenze) seit mehr als 20 Jahren gesetzlich verankert ist - und zwar seit Mai 2004 (zwischen 2012 und 2013 war sie kurzzeitig halb so hoch). Von 2004 bis 2025 sind die Preise für Bauleistungen und Baumaterialien um mehr als 200 % gestiegen, wobei der stärkste Anstieg nach 2020 zu verzeichnen war. Die Preise für Dienstleistungen und Lieferungen sind ein zu fragmentierter Bereich für eine solche Zahl, aber beispielsweise sind die Beratungsleistungen im gleichen Zeitraum ebenfalls um mehr als 200 % gestiegen (mit Lohnerhöhungen von 37 % und erheblichen Steigerungen der Betriebskosten während der Energiekrise 2022-2023). Als Maßstab für Preissteigerungen im Angebotssegment kann man z.B. die konventionelle Datenverarbeitung wählen, wo sogar ein kumulierter Preisanstieg von 400% zu verzeichnen ist - inflationsbereinigt beträgt der reale Anstieg 150-200%.
Die gesetzlichen Obergrenzen für die Vergabe öffentlicher Aufträge haben sich jedoch bis zum Januar dieses Jahres nicht geändert. Die einzige Änderung, die in dieser Angelegenheit in der Praxis auftrat und die zu einer Erhöhung der Preise führte, war die Änderung der internen Richtlinien der öffentlichen Auftraggeber für öffentliche Aufträge in geringem Umfang. Sie reagierten häufig damit, dass sie die übliche Schwelle von einer halben Million CZK für offene Ausschreibungen auf mindestens 1 Million CZK anhoben.
Die beschriebene Novelle des Vergabegesetzes ist noch nicht in Kraft; der Senat hat sie auf seiner Tagesordnung für seine 6. Sie wird voraussichtlich im Frühjahr dieses Jahres in Kraft treten und eine 50%ige Anhebung der Obergrenze bringen, d.h. sie wird die oben beschriebenen realen Preiserhöhungen nicht erreichen - aber sie wird mit nicht geringer Dankbarkeit aufgenommen werden. Sie wird sowohl von den Auftraggebern als auch von ihren Lieferanten, für die die oft schon zwei Millionen Dollar hohe Grenze nicht haltbar war, gelockert werden. Sie hat dazu geführt, dass die Rechnungsstellung auf andere, scheinbar nicht zusammenhängende Aufträge und Verträge ausgedehnt wurde - und das nicht immer, um das Gesetz zu umgehen, mit dem Motiv, die öffentlichen Haushalte zu "melken". Vielmehr wurden solche in fraudem legis-Praktiken oft als einzige Möglichkeit angesehen, erhebliche Kostensteigerungen zu bewältigen und dennoch eine angemessene Qualitätsleistung zu erbringen.
Eine wichtige Rolle wird dabei spielen, wie die öffentlichen Auftraggeber ihre internen Richtlinien für die Vergabe von Aufträgen in kleinem Umfang handhaben - ob sie ihre Schwellenwerte für die einzelnen Verfahren auf natürliche Weise anheben, wenn das Gesetz sie erhöht. Lassen Sie die erste natürliche Grenze bis zu 1 Mio. CZK ohne MwSt. als den neu angehobenen Mindestwert für die Verpflichtung zur Veröffentlichung des Auftrags auf dem Profil des öffentlichen Auftraggebers gelten. Die nächste Grenze sollte dann einfach auf den erhöhten gesetzlichen Wert (3 Mio. CZK) erweitert werden. Ein großer Rückschritt wäre die Einführung einer neuen Bandbreite zwischen 2 und 3 Millionen mit strengeren Verfahren als bisher für Aufträge bis zu 2 Millionen. Auf diese Weise hätten die öffentlichen Auftraggeber eine Gelegenheit völlig verpasst, die gerade darin besteht, den notwendigen Würgegriff zu beseitigen und drei Millionen anstelle der derzeitigen zwei Millionen anzusetzen. Dies mag wie eine sehr große Summe erscheinen - die den öffentlichen Auftraggebern unter viel lockereren Regeln in die Hand gegeben wird, als es das Gesetz vorsieht. Im Zusammenhang mit den im zweiten Absatz genannten Zahlen ist jedoch zu beachten, dass dieser Betrag in Wirklichkeit nicht höher ist als im Jahr 2004, als er per Gesetz eingeführt wurde. Der Wettbewerb im Bereich der kleinen Beschaffungen funktioniert seit 20 Jahren zufriedenstellend, und die Probleme treten erst auf einer viel höheren Ebene auf.
Die Regeln für die öffentliche Auftragsvergabe im Rahmen verschiedener Subventionsprogramme (z. B. die Regeln des MIT, des Operationellen Programms Jan Ámos Komenský, die Regeln des Nationalen Konjunkturprogramms usw.) sollten rechtzeitig aktualisiert werden, am besten noch während der Legislaturperiode. Ziel ist es, Unsicherheiten in der Übergangszeit zu vermeiden, insbesondere bei Aufträgen im Bereich von 2 - 3 Mio. CZK. Auch hier sollten sich die finanziellen Grenzen und die damit verbundenen Verpflichtungen auf natürliche Weise erhöhen, so dass für Werte zwischen 2 und 3 Millionen keine neue spezielle Grenze geschaffen wird. Das war sicherlich nicht die Absicht des Gesetzgebers.
Es ist schwer vorherzusagen, wie lange diese neuen Schwellenwerte von drei und neun Millionen in Kraft bleiben werden. Wenn sie noch weitere 20 Jahre gelten, könnte dies ein Zeichen für Preisstabilität ohne globale Krisen sein, oder ein erneutes Schlafwandeln durch die Legislative. In der Praxis sollte ein freierer Umgang mit kleinen Aufträgen jedoch nicht bedeuten, dass die Auftragnehmer sofort aus dem Schneider sind, so dass in kurzer Zeit die Drei-Millionen-Grenze so klein ist wie die bisherige.
Autor: Michaela Žejšková